400 8877 001成都高新區(qū)“一業(yè)一證”改革工作實(shí)施方案
時(shí)間：2021-08-31 15:39:37 閱讀：3295 整理：成都市場調(diào)查公司
為深入推進(jìn)成都高新區(qū)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入即準(zhǔn)營，持續(xù)推動(dòng)審批許可“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)”。結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
在不改變現(xiàn)有行政許可和監(jiān)管法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營涉及的多個(gè)行政許可事項(xiàng)由原來的分類分項(xiàng)辦理優(yōu)化為“一窗辦理”，實(shí)現(xiàn)“一單告知、一表申請、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗出證”，并進(jìn)一步整合企業(yè)開辦和經(jīng)營許可全流程，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦”，更大程度利企便民。
二、實(shí)施范圍
在高新區(qū)范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革，優(yōu)先選取與市民生活關(guān)聯(lián)度高、發(fā)生頻次高、市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)多的行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，首批選取餐飲、大型連鎖便利店、藥店、書店、醫(yī)療美容5個(gè)行業(yè)試點(diǎn)，自方案印發(fā)之日起分步驟組織實(shí)施。
三、工作任務(wù)
“一業(yè)一證”改革不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系，依據(jù)相關(guān)行業(yè)市場主體的申請，對同一行業(yè)的經(jīng)營許可、經(jīng)營備案和市場主體登記合并辦理，實(shí)施行業(yè)綜合許可登記。由高新區(qū)政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)理政辦”)組織協(xié)同各審批職能部門共同梳理試點(diǎn)行業(yè)所涉設(shè)立、經(jīng)營審批事項(xiàng)的審批條件、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請材料等許可要素，按照“一件事”的方式重構(gòu)審批流程，制定統(tǒng)一適用于該行業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營的操作細(xì)則。
(一)整合審批要件，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。梳理行業(yè)目錄、適用范圍、涉及事項(xiàng)、實(shí)施依據(jù)、許可條件、申報(bào)材料、審批時(shí)限等要素，編制行業(yè)綜合許可登記工作規(guī)范，并繪制形式直觀、易看易懂的辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)“一單告知”。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
(二)簡并申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“一表申請”。在對審批條件進(jìn)行同類合并的基礎(chǔ)上，按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，將行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營涉及的多張?jiān)S可申請表集成為一張綜合許可登記申請表，申請人進(jìn)行一次填報(bào)即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、經(jīng)營許可全流程信息共用。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
(三)再造審批流程，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)核準(zhǔn)”。制定行業(yè)綜合許可標(biāo)準(zhǔn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)一個(gè)行業(yè)一套統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，版面內(nèi)容包括行業(yè)類別、經(jīng)營主體、經(jīng)營場所、許可項(xiàng)目和發(fā)證機(jī)關(guān)。統(tǒng)一信息平臺(tái)，做好業(yè)務(wù)審批平臺(tái)與“一業(yè)一證”受理平臺(tái)的銜接。同時(shí)，整合該行業(yè)包含的所有審批環(huán)節(jié)，按照多個(gè)主管部門同時(shí)受理、分別審批、限時(shí)辦結(jié)的原則，使許可審批變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，切實(shí)提高審批效率。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
(四)提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“一窗出證”。統(tǒng)一“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。發(fā)放的行業(yè)綜合許可證上標(biāo)明經(jīng)營者名稱、法定代表人、社會(huì)信用代碼等標(biāo)準(zhǔn)信息，同時(shí)包含行業(yè)類別、許可項(xiàng)目、二維碼、涉及的所有審批許可部門名稱(并加蓋公章)等特有信息，通過掃描二維碼，可以查看集成的所有許可證書電子證照，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可證書集合。在企業(yè)領(lǐng)取綜合許可證時(shí)，一并發(fā)放法定許可證，方便市場主體跨區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
四、實(shí)施步驟
(一)開展試點(diǎn)(2021年1月-2021年3月)。按照單行業(yè)單部門、單行業(yè)跨部門、跨行業(yè)跨部門逐步整合的方式，公布首批“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)目錄清單，實(shí)行一窗收件、并聯(lián)審批、一次性發(fā)放行業(yè)綜合許可證和法定許可證。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
(二)復(fù)制推廣(2021年4月-2021年10月)。完善“一業(yè)一證”平臺(tái)建設(shè)，2021年6月底前開辟網(wǎng)上辦理模塊，實(shí)行網(wǎng)上辦理。逐步擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一證”行業(yè)目錄達(dá)20個(gè)，并根據(jù)試點(diǎn)行業(yè)類型向省、市爭取更大審批權(quán)限。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
(三)全面鋪開(2021年11月——)。根據(jù)試點(diǎn)情況，優(yōu)化完善工作流程、調(diào)整試點(diǎn)目錄清單，在全區(qū)范圍更多行業(yè)鋪開實(shí)行。(責(zé)任單位：網(wǎng)絡(luò)理政辦、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境城管局、教文衛(wèi)健局等相關(guān)職能部門)
五、辦理流程
按照申請人自愿申報(bào)的原則，線上線下同步推進(jìn)，構(gòu)建“線上申報(bào)后臺(tái)直審、線下申報(bào)一窗受理，受審分離、分類審批、一窗出證”的工作模式。
(一)提交申請
1.線上申報(bào)。申請人在“高新服務(wù)”微信公眾號等平臺(tái)預(yù)約申請辦理行業(yè)和事項(xiàng)，按照系統(tǒng)提示提交上傳相關(guān)信息材料后，自動(dòng)進(jìn)入后臺(tái)核驗(yàn)和審批程序。
2.窗口申報(bào)。申請人通過高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“一業(yè)一證”窗口一次性提交一套申請材料，提交后分類流轉(zhuǎn)至后臺(tái)審批。
(二)后臺(tái)審批。申請人提交的信息、材料按照高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”服務(wù)機(jī)制分發(fā)到各相關(guān)審批部門，進(jìn)入審批程序。對提交材料齊全、符合法定形式的，按承諾時(shí)限予以核準(zhǔn);對提交上傳相關(guān)信息材料不齊全或不符合法定形式的，反饋給申請人或當(dāng)場出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
(三)統(tǒng)一出證。網(wǎng)絡(luò)理政辦應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門告知辦理“一業(yè)一證”的市場主體，統(tǒng)一頒發(fā)和送達(dá)相關(guān)證書，并公布查詢渠道。行業(yè)綜合許可證所載明的單項(xiàng)行政許可發(fā)生變更、延續(xù)、失效、撤回、撤銷、注銷的，相關(guān)行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對該行業(yè)綜合許可證上加載的相應(yīng)行政許可信息進(jìn)行變更或刪除，并同步通報(bào)或函告網(wǎng)絡(luò)理政辦，由網(wǎng)絡(luò)理政辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門為持證人免費(fèi)換發(fā)新證。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！耙粯I(yè)一證”改革是深化“放管服”改革的重要抓手，各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將改革推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人。網(wǎng)絡(luò)理政辦及各審批職能單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，切實(shí)形成改革合力。
(二)完善工作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)理政辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)改革中產(chǎn)生的問題，各部門確定專人對接，對職責(zé)范圍內(nèi)的“一業(yè)一證”任務(wù)做好配合工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)管的主體責(zé)任。
(三)抓好落地實(shí)施。網(wǎng)絡(luò)理政辦制定發(fā)布操作規(guī)程和辦事指南，使申請人了解最新的辦理流程、申請材料等。及時(shí)組織開展培訓(xùn)，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和問題處理機(jī)制，及時(shí)總結(jié)評估“一業(yè)一證”操作規(guī)程和辦事指南實(shí)施情況，推動(dòng)改革順利落地。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要通過線上線下多種方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓企業(yè)知曉“一業(yè)一證”改革可辦事項(xiàng)、咨詢方式、辦理地點(diǎn)、辦證流程等，并加強(qiáng)對改革的認(rèn)可度。
七、本方案自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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